國家發(fā)展改革委關(guān)于完善進(jìn)口液化天然氣接收站氣化服務(wù)定價(jià)機制的指導意見(jiàn)發(fā)改價(jià)格〔2022〕768號

　　天津市、河北省、遼寧省、上海市、江蘇省、浙江省、福建省、山東省、廣東省、廣西壯族自治區、海南省發(fā)展改革委：

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化石油天然氣體制改革的總體要求，推動(dòng)進(jìn)口液化天然氣接收站（以下簡(jiǎn)稱(chēng)接收站）公平開(kāi)放，促進(jìn)天然氣行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，保障能源安全穩定供應，現就完善接收站氣化服務(wù)定價(jià)機制提出以下意見(jiàn)。

　　一、明確氣化服務(wù)價(jià)格定義及內涵

　　氣化服務(wù)價(jià)格是指接收站向用戶(hù)提供將液化天然氣進(jìn)行氣化處理及相關(guān)必要服務(wù)所收取的費用，包括液化天然氣接卸、臨時(shí)存儲、氣化等相關(guān)費用。其中，臨時(shí)存儲期限原則上不超過(guò)45天，具體由各地結合實(shí)際情況確定。

　　二、健全氣化服務(wù)定價(jià)方式

　　氣化服務(wù)價(jià)格實(shí)行政府指導價(jià)管理，由省級價(jià)格主管部門(mén)制定?。ㄗ灾螀^、直轄市）內接收站最高氣化服務(wù)價(jià)格。鼓勵一?。ㄗ灾螀^、直轄市）制定一個(gè)最高氣化服務(wù)價(jià)格。各接收站可在不超過(guò)最高氣化服務(wù)價(jià)格的前提下，結合自身建設運營(yíng)成本和市場(chǎng)供需情況，自主確定具體服務(wù)價(jià)格。

　　三、完善價(jià)格制定方法

　　最高氣化服務(wù)價(jià)格按照“準許成本加合理收益”的方法制定，即通過(guò)核定氣化服務(wù)成本、監管準許收益確定準許收入，再除以氣化量進(jìn)而核定氣化服務(wù)價(jià)格。新建接收站投產(chǎn)運營(yíng)初期，可參照可行性研究報告核定臨時(shí)價(jià)格。

　　氣化服務(wù)成本包括與氣化服務(wù)相關(guān)的折舊及攤銷(xiāo)費、運行維護費等，通過(guò)成本監審核定。對于一省份有多個(gè)接收站且各站成本相差不大的，可將平均成本確定為準許成本。準許收益按有效資產(chǎn)乘以準許收益率計算確定。有效資產(chǎn)指企業(yè)投資的、與氣化服務(wù)相關(guān)的可計提收益的資產(chǎn)，由固定資產(chǎn)凈值、無(wú)形資產(chǎn)凈值和營(yíng)運資本構成。準許收益率由省級價(jià)格主管部門(mén)統籌考慮區域經(jīng)濟發(fā)展水平、行業(yè)發(fā)展需要、用戶(hù)承受能力等因素確定，原則上不超過(guò)8%。

　　氣化服務(wù)與其他服務(wù)共用的成本和資產(chǎn)，應當根據成本動(dòng)因，按照業(yè)務(wù)量比例、固定資產(chǎn)原值比例、收入比例等方法進(jìn)行合理分攤。接收站氣化量據實(shí)核定，但實(shí)際氣化量低于政府核定氣化能力60%的，原則上按政府核定氣化能力的60%確定。

　　四、合理設定價(jià)格校核周期

　　最高氣化服務(wù)價(jià)格原則上每三年監審校核一次，如遇重大變化，可提前校核。監審后的成本較上一監管周期變動(dòng)較大的，可調整價(jià)格水平。

　　各接收站具體氣化服務(wù)價(jià)格調整應及時(shí)報告省級價(jià)格主管部門(mén)。

　　五、細化其他服務(wù)價(jià)格管理

　　已包含在氣化服務(wù)價(jià)格中的接卸、臨時(shí)存儲等費用，如因業(yè)務(wù)多元化發(fā)展需單獨提供服務(wù)并收費，可按照氣化服務(wù)價(jià)格的一定比例收取，具體比例由省級價(jià)格主管部門(mén)結合各環(huán)節成本情況確定，也可由接收站與用戶(hù)協(xié)商確定。除不具備沿線(xiàn)開(kāi)口分輸的短途管道外，接收站外輸管道運輸費用，原則上應從氣化服務(wù)價(jià)格中剝離，并按照管道運輸價(jià)格有關(guān)規定單獨制定。

　　液態(tài)裝車(chē)、儲氣服務(wù)（不包括氣化服務(wù)環(huán)節的臨時(shí)存儲）、船舶轉運等衍生服務(wù)價(jià)格，可由接收站在依法依規的前提下通過(guò)協(xié)商、競拍等市場(chǎng)化方式確定。

　　六、強化信息公開(kāi)

　　省級價(jià)格主管部門(mén)應通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站向社會(huì )公開(kāi)最高氣化服務(wù)價(jià)格。接收站應通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、公平開(kāi)放信息平臺或其他有關(guān)平臺等向社會(huì )公開(kāi)具體氣化服務(wù)價(jià)格，便于用戶(hù)查詢(xún)、使用和監督。拒不公開(kāi)或虛假公開(kāi)的，價(jià)格主管部門(mén)可會(huì )同有關(guān)部門(mén)依法查處。

　　七、抓好組織實(shí)施

　　完善氣化服務(wù)定價(jià)機制是推動(dòng)接收站公平開(kāi)放的重要措施，有利于促進(jìn)上游供氣主體多元化，推進(jìn)天然氣競爭市場(chǎng)體系建設。各地要高度重視，盡快出臺氣化服務(wù)定價(jià)辦法，明確成本監審規則，在成本監審基礎上，制定氣化服務(wù)價(jià)格，有關(guān)工作力爭于2022年底前完成。國家發(fā)展改革委2022年5月20日。

　　附錄：國家發(fā)展改革委有關(guān)負責同志就《關(guān)于完善進(jìn)口液化天然氣接收站氣化服務(wù)定價(jià)機制的指導意見(jiàn)》答記者問(wèn)。

　　近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于完善進(jìn)口液化天然氣接收站氣化服務(wù)定價(jià)機制的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》）。記者就此采訪(fǎng)了國家發(fā)展改革委有關(guān)負責同志。

　　問(wèn)：為什么要印發(fā)《指導意見(jiàn)》？

　　答：接收站是進(jìn)口液化天然氣資源的重要通道，2015年接收站氣化服務(wù)價(jià)格由中央下放至省級價(jià)格主管部門(mén)制定。近年來(lái)，隨著(zhù)國家油氣管網(wǎng)運營(yíng)機制改革持續推進(jìn)，接收站逐步向第三方開(kāi)放，但由于缺乏統一明確的氣化服務(wù)定價(jià)方法，加之一些省份接收站氣化服務(wù)價(jià)格多年不調整，不利于接收站公平開(kāi)放。對此，各方面普遍希望國家層面出臺指導意見(jiàn)，指導各地完善定價(jià)機制，規范定價(jià)行為。

　　問(wèn)：《指導意見(jiàn)》的主要內容是什么？

　　答：《指導意見(jiàn)》明確了氣化服務(wù)價(jià)格的定義及內涵，對定價(jià)方式、方法、校核周期、其他衍生服務(wù)價(jià)格管理等內容作了規范，可以概括為“四個(gè)統一”和“一個(gè)明確”：一是統一定價(jià)方式。氣化服務(wù)價(jià)格由政府定價(jià)轉為政府指導價(jià)，實(shí)行最高上限價(jià)格管理。鼓勵實(shí)行“一省份一最高限價(jià)”。二是統一定價(jià)項目。氣化服務(wù)價(jià)格包括液化天然氣接卸、臨時(shí)存儲、氣化等相關(guān)費用，除不具備沿線(xiàn)開(kāi)口分輸的短途管道外，其他外輸管道運輸價(jià)格原則上從氣化服務(wù)價(jià)格中剝離。三是統一定價(jià)方法。按“準許成本加合理收益”方法制定最高氣化服務(wù)價(jià)格。四是統一重要參數。對準許收益率、實(shí)際氣化量核定等提出原則性要求。五是明確價(jià)格校核周期。最高氣化服務(wù)價(jià)格原則上三年校核一次。

　　問(wèn)：氣化服務(wù)價(jià)格從政府定價(jià)轉為政府指導價(jià)管理的考慮是什么？為什么鼓勵“一省份一最高限價(jià)”？

　　答：將氣化服務(wù)價(jià)格由政府定價(jià)轉為政府指導價(jià)，可以在保持政府監管的前提下，賦予接收站一定的定價(jià)自主權，建立更加靈活、更有彈性的價(jià)格機制，有利于激發(fā)接收站積極性，更好發(fā)揮價(jià)格杠桿調節供需的積極作用。鼓勵實(shí)行“一省份一最高限價(jià)”，有利于通過(guò)標桿價(jià)格方式，引導接收站合理定價(jià)，從長(cháng)遠看，也有利于促進(jìn)天然氣行業(yè)上游統一大市場(chǎng)形成。

　　問(wèn)：《指導意見(jiàn)》出臺后將發(fā)揮什么作用？

　　答：《指導意見(jiàn)》是國家首次專(zhuān)門(mén)就接收站氣化服務(wù)價(jià)格制定的政策文件，為各地制定和調整氣化服務(wù)價(jià)格提供了標準和參照，有利于指導各地進(jìn)一步完善價(jià)格機制，規范定價(jià)行為，合理制定價(jià)格水平，推動(dòng)形成有序競爭的市場(chǎng)環(huán)境，助力接收站公平開(kāi)放，促進(jìn)天然氣行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，保障國家能源安全。