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發(fā)改委十四五規劃:放開(kāi)上游、壓縮城燃層級、鼓勵LNG重卡、淘汰煤鍋爐!
日期:2022-06-10 17:40:50 來(lái)源:天然氣行業(yè)觀(guān)察 作者: 字體:          
日期:2022-06-10 17:40:50
來(lái)源:天然氣行業(yè)觀(guān)察
作者:
字體:          

     2022年3月22日,國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《“十四五”現代能源體系規劃》,十四五期間能源發(fā)展總體藍圖和行動(dòng)綱領(lǐng)就此出臺!
  規劃方案全文41頁(yè),包含發(fā)展環(huán)境與形勢、指導方針和主要目標、增強能源供應鏈穩定性和安全性、加快推動(dòng)能源綠色低碳轉型、優(yōu)化能源發(fā)展布局、提升能源產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平、增強能源治理效能等九個(gè)章節。而其中有關(guān)天然氣行業(yè)發(fā)展的內容相當豐富,簡(jiǎn)直包羅萬(wàn)象,單獨拎出來(lái)掰扯下。
    1、發(fā)展目標:2025年,國產(chǎn)氣2300億方,消費量4600億方!
  在“十四五”時(shí)期現代能源體系建設的主要目標中提到:“到2025年,國內能源年綜合生產(chǎn)能力達到46億噸標準煤以上,原油年產(chǎn)量回升并穩定在2億噸水平,天然氣年產(chǎn)量達到2300億立方米以上,發(fā)電裝機總容量達到約30億千瓦?!?/font>國產(chǎn)氣產(chǎn)量事關(guān)能源安全和飯碗。按照統計局的信息,2021年,生產(chǎn)天然氣2053億立方米,比上年增長(cháng)8.2%,到2025年達到2300億方,才2.9%左右!這個(gè)年均增長(cháng)率著(zhù)實(shí)有點(diǎn)太低了,這將直接導致到十四五末中國天然氣對外依存度上升!在主要目標中并未提及十四五天然氣消費量的目標,不過(guò),在儲氣能力建設目標中可以反推出來(lái)這個(gè)數據。

    在“提升天然氣儲備和調節能力”中明確提出了儲氣能力建設目標:“到2025年,全國集約布局的儲氣能力達到550億~600億立方米,占天然氣消費量的比重約13%?!?/font>至于如何實(shí)現13%這一艱巨目標,規劃中提出:“統籌推進(jìn)地下儲氣庫、液化天然氣(LNG)接收站等儲氣設施建設。構建供氣企業(yè)、國家管網(wǎng)、城鎮燃氣企業(yè)和地方政府四方協(xié)同履約新機制,推動(dòng)各方落實(shí)儲氣責任?!?/font>
  按照這個(gè)反算,到2025年中國天然氣消費量大約為4230億~4615億立方米,4230億方這個(gè)數有點(diǎn)過(guò)于保守了,從目前來(lái)看十四五末達到4400-4500億方應該是問(wèn)題不大的。如果按照4500億方消費量計算,到十四五末,國產(chǎn)氣2300億方,那對外依存度將上升至49%!國產(chǎn)氣增量上產(chǎn),任重道遠!
    2、放開(kāi)上游,推動(dòng)國網(wǎng)改革,構建“X+1+X”體系

    國家管網(wǎng)集團成立后,構建“X+1+X”體系自然是十四五期間的重點(diǎn)工作,但這其中并非簡(jiǎn)單的中間公平開(kāi)放而已,而是上中下游體系化改革。首先是放開(kāi)上游勘采,這個(gè)在2019年底其實(shí)自然資源部就已經(jīng)發(fā)文全面放開(kāi)了,只是國內氣田勘采權基本早就瓜分干凈,這個(gè)目前看形式大于實(shí)質(zhì)。“放開(kāi)上游勘查開(kāi)采市場(chǎng)。全面實(shí)施礦業(yè)權競爭性出讓。嚴格區塊退出。推動(dòng)油氣地質(zhì)資料匯交利用。推動(dòng)工程技術(shù)、工程建設和裝備制造業(yè)務(wù)專(zhuān)業(yè)化重組,作為獨立市場(chǎng)主體參與競爭?!?/span>其次便是中間管網(wǎng)改革了。“深化油氣管網(wǎng)改革。推進(jìn)省級管網(wǎng)運銷(xiāo)分離。完善管網(wǎng)調度運營(yíng)規則,建立健全管容分配、托運商等制度?!?/span>深化油氣管網(wǎng)建設運營(yíng)機制改革,引導地方管網(wǎng)以市場(chǎng)化方式融入國家管網(wǎng)公司,支持各類(lèi)社會(huì )資本投資油氣管網(wǎng)等基礎設施,制定完善管網(wǎng)運行調度規則,促進(jìn)形成全國“一張網(wǎng)”。推進(jìn)油氣管網(wǎng)設施向第三方市場(chǎng)主體公平開(kāi)放,提高油氣集約輸送和公平服務(wù)能力,壓實(shí)各方保供責任。這個(gè)里面支持各類(lèi)資本投資油氣管網(wǎng)等基礎設施,就有點(diǎn)說(shuō)頭了,是說(shuō)社會(huì )資本與國家管網(wǎng)合作投資還是可以自行投資,沒(méi)有說(shuō)明白。最后就是下游改革了。“推動(dòng)城鎮燃氣壓縮管輸和供氣層級。穩步推進(jìn)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革,減少配氣層級?!?/font>這點(diǎn)不多說(shuō)了,最重要的是推動(dòng)城燃區域化整合,前文《浙江一城一企樣板!新奧完成瑞安市六家管道燃氣企業(yè)簽約整合!》便是典型案例了。

    3、基本淘汰35蒸噸燃煤鍋爐
  實(shí)現雙碳的另一個(gè)方向便是降低煤炭的使用,規劃中提到了兩個(gè)重點(diǎn)工作:“力爭到2025年,大氣污染防治重點(diǎn)區域散煤基本清零,基本淘汰35蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐?!?/font>而對于天然氣行業(yè)更重要的是淘汰35蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐,這部分若是煤改氣,那才是需求增長(cháng)的重頭戲!
    4、持續推進(jìn)北方地區冬季清潔取暖
  規劃中提到堅持因地制宜推進(jìn)北方地區農村冬季清潔取暖,加大電、氣、生物質(zhì)鍋爐等清潔供暖方式推廣應用力度。同時(shí),落實(shí)清潔取暖電價(jià)、氣價(jià)、熱價(jià)等政策。北方冬季清潔采暖還得繼續推進(jìn),不過(guò)在今年氣價(jià)高企氣源緊張的背景下,據說(shuō)會(huì )放慢腳步。
    5、鼓勵LNG重卡發(fā)展
  在實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域節能降碳行動(dòng)中,交通領(lǐng)域自然是重點(diǎn),沒(méi)想到會(huì )提到鼓勵LNG重卡:“構建綠色低碳交通運輸體系,優(yōu)化調整運輸結構,大力發(fā)展多式聯(lián)運,推動(dòng)大宗貨物中長(cháng)距離運輸“公轉鐵”、“公轉水”,鼓勵重載卡車(chē)、船舶領(lǐng)域使用LNG等清潔燃料替代,加強交通運輸行業(yè)清潔能源供應保障?!? LNG重卡若能持續推廣發(fā)展,對于LNG加氣站、LNG槽車(chē)物流和國內LNG貿易乃至LNG整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈都是事關(guān)生死的大利好!
    6、有序推動(dòng)供氣設施向農村延伸
  剛剛過(guò)去的兩會(huì )政府工作報告中沒(méi)有提燃氣下鄉,沒(méi)想到,規劃中提到了,不過(guò)帶有嚴苛的前置條件:“加快完善農村和邊遠地區能源基礎設施。在氣源有保障、經(jīng)濟可承受的情況下,有序推動(dòng)供氣設施向農村延伸?!?/font>
    7、新能源發(fā)電不能缺少氣電調峰
  在雙碳目標下,推動(dòng)可再生能源替代自然是規劃中必不可少的,但同時(shí)也提到了氣電調峰的重要性:“因地制宜建設天然氣調峰電站和發(fā)展儲熱型太陽(yáng)能熱發(fā)電,推動(dòng)氣電、太陽(yáng)能熱發(fā)電與風(fēng)電、光伏發(fā)電融合發(fā)展、聯(lián)合運行?!?/font>可再生能源看似完美,但太受天氣影響,去年?yáng)|北大停電就是血淋淋的慘痛教訓。而規劃中直接提到粵港澳大灣區及周邊地區鼓勵增加天然氣發(fā)電規模!“持續深化燃煤發(fā)電、燃氣發(fā)電、水電、核電等上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革?!?/font>
    8、大力推動(dòng)天然氣管網(wǎng)、LNG接收站基礎設施建設
    “加快天然氣長(cháng)輸管道及區域天然氣管網(wǎng)建設,推進(jìn)管網(wǎng)互聯(lián)互通,完善LNG儲運體系。到2025年,全國油氣管網(wǎng)規模達到21萬(wàn)公里左右?!?/font>十四五期間,重點(diǎn)建設的長(cháng)輸管道包括中俄東線(xiàn)管道南段、川氣東送二線(xiàn)、西氣東輸三線(xiàn)中段、西氣東輸四線(xiàn)、山東龍口—中原文23儲氣庫管道等工程,不用說(shuō)都是國家管網(wǎng)的重點(diǎn)項目了。另外,規劃中重點(diǎn)提及了要不斷完善環(huán)渤海地區、長(cháng)三角地區和粵港澳大灣區LNG儲運體系方面,說(shuō)到底核心還是LNG接收站建設。
    9、適時(shí)推動(dòng)天然氣期貨
  天然氣期貨是個(gè)好東西,但目前還不具備合適的條件:“加快完善天然氣市場(chǎng)頂層設計,構建有序競爭、高效保供的天然氣市場(chǎng)體系,完善天然氣交易平臺。完善原油期貨市場(chǎng),適時(shí)推動(dòng)成品油、天然氣等期貨交易?!?/font>內容太多,沒(méi)法一一展開(kāi)說(shuō)了。頂層設計有了,接下來(lái)就看具體實(shí)施和落地了。只希望,十四五,4600億方,有戲??!

 

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