中共中央政治局1月24日下午就努力實(shí)現碳達峰碳中和目標進(jìn)行第三十六次集體學(xué)習。中共中央總書(shū)記習近平在主持學(xué)習時(shí)強調，實(shí)現碳達峰碳中和，是貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內在要求，是黨中央統籌國內國際兩個(gè)大局作出的重大戰略決策。我們必須深入分析推進(jìn)碳達峰碳中和工作面臨的形勢和任務(wù)，充分認識實(shí)現“雙碳”目標的緊迫性和艱巨性，研究需要做好的重點(diǎn)工作，統一思想和認識，扎扎實(shí)實(shí)把黨中央決策部署落到實(shí)處。

這次中央政治局集體學(xué)習，由中央政治局同志自學(xué)并交流工作體會(huì )，劉鶴、李強、李鴻忠、胡春華同志結合分管領(lǐng)域和地方的工作作了發(fā)言，大家進(jìn)行了交流。

習近平在主持學(xué)習時(shí)發(fā)表了重要講話(huà)。他指出，黨的十八大以來(lái)，黨中央貫徹新發(fā)展理念，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展道路，著(zhù)力推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，取得了顯著(zhù)成效。我們建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，持續推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構和能源結構調整，啟動(dòng)全國碳市場(chǎng)交易，宣布不再新建境外煤電項目，加快構建“雙碳”政策體系，積極參與氣候變化國際談判，展現了負責任大國的擔當。實(shí)現“雙碳”目標，不是別人讓我們做，而是我們自己必須要做。我國已進(jìn)入新發(fā)展階段，推進(jìn)“雙碳”工作是破解資源環(huán)境約束突出問(wèn)題、實(shí)現可持續發(fā)展的迫切需要，是順應技術(shù)進(jìn)步趨勢、推動(dòng)經(jīng)濟結構轉型升級的迫切需要，是滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求、促進(jìn)人與自然和諧共生的迫切需要，是主動(dòng)擔當大國責任、推動(dòng)構建人類(lèi)命運共同體的迫切需要。我們必須充分認識實(shí)現“雙碳”目標的重要性，增強推進(jìn)“雙碳”工作的信心。

習近平強調，實(shí)現“雙碳”目標是一場(chǎng)廣泛而深刻的變革，不是輕輕松松就能實(shí)現的。我們要提高戰略思維能力，把系統觀(guān)念貫穿“雙碳”工作全過(guò)程，注重處理好4對關(guān)系：

一是發(fā)展和減排的關(guān)系。減排不是減生產(chǎn)力，也不是不排放，而是要走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展道路，在經(jīng)濟發(fā)展中促進(jìn)綠色轉型、在綠色轉型中實(shí)現更大發(fā)展。要堅持統籌謀劃，在降碳的同時(shí)確保能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全、糧食安全，確保群眾正常生活。

二是整體和局部的關(guān)系。既要增強全國一盤(pán)棋意識，加強政策措施的銜接協(xié)調，確保形成合力；又要充分考慮區域資源分布和產(chǎn)業(yè)分工的客觀(guān)現實(shí)，研究確定各地產(chǎn)業(yè)結構調整方向和“雙碳”行動(dòng)方案，不搞齊步走、“一刀切”。

三是長(cháng)遠目標和短期目標的關(guān)系。既要立足當下，一步一個(gè)腳印解決具體問(wèn)題，積小勝為大勝；又要放眼長(cháng)遠，克服急功近利、急于求成的思想，把握好降碳的節奏和力度，實(shí)事求是、循序漸進(jìn)、持續發(fā)力。

四是政府和市場(chǎng)的關(guān)系。要堅持兩手發(fā)力，推動(dòng)有為政府和有效市場(chǎng)更好結合，建立健全“雙碳”工作激勵約束機制。

習近平指出，推進(jìn)“雙碳”工作，必須堅持全國統籌、節約優(yōu)先、雙輪驅動(dòng)、內外暢通、防范風(fēng)險的原則，更好發(fā)揮我國制度優(yōu)勢、資源條件、技術(shù)潛力、市場(chǎng)活力，加快形成節約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局。

第一，加強統籌協(xié)調。要把“雙碳”工作納入生態(tài)文明建設整體布局和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局，堅持降碳、減污、擴綠、增長(cháng)協(xié)同推進(jìn)，加快制定出臺相關(guān)規劃、實(shí)施方案和保障措施，組織實(shí)施好“碳達峰十大行動(dòng)”，加強政策銜接。各地區各部門(mén)要有全局觀(guān)念，科學(xué)把握碳達峰節奏，明確責任主體、工作任務(wù)、完成時(shí)間，穩妥有序推進(jìn)。

第二，推動(dòng)能源革命。要立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破、通盤(pán)謀劃，傳統能源逐步退出必須建立在新能源安全可靠的替代基礎上。要加大力度規劃建設以大型風(fēng)光電基地為基礎、以其周邊清潔高效先進(jìn)節能的煤電為支撐、以穩定安全可靠的特高壓輸變電線(xiàn)路為載體的新能源供給消納體系。要堅決控制化石能源消費，尤其是嚴格合理控制煤炭消費增長(cháng)，有序減量替代，大力推動(dòng)煤電節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動(dòng)”。要夯實(shí)國內能源生產(chǎn)基礎，保障煤炭供應安全，保持原油、天然氣產(chǎn)能穩定增長(cháng)，加強煤氣油儲備能力建設，推進(jìn)先進(jìn)儲能技術(shù)規?；瘧?。要把促進(jìn)新能源和清潔能源發(fā)展放在更加突出的位置，積極有序發(fā)展光能源、硅能源、氫能源、可再生能源。要推動(dòng)能源技術(shù)與現代信息、新材料和先進(jìn)制造技術(shù)深度融合，探索能源生產(chǎn)和消費新模式。要加快發(fā)展有規模有效益的風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地熱能、海洋能、氫能等新能源，統籌水電開(kāi)發(fā)和生態(tài)保護，積極安全有序發(fā)展核電。

第三，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。要緊緊抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機遇，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能、第五代移動(dòng)通信（5G）等新興技術(shù)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合，建設綠色制造體系和服務(wù)體系，提高綠色低碳產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟總量中的比重。要嚴把新上項目的碳排放關(guān)，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。要下大氣力推動(dòng)鋼鐵、有色、石化、化工、建材等傳統產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快工業(yè)領(lǐng)域低碳工藝革新和數字化轉型。要加大垃圾資源化利用力度，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，減少能源資源浪費。要統籌推進(jìn)低碳交通體系建設，提升城鄉建設綠色低碳發(fā)展質(zhì)量。要推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，鞏固和提升生態(tài)系統碳匯能力。要倡導簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，引導綠色低碳消費，鼓勵綠色出行，開(kāi)展綠色低碳社會(huì )行動(dòng)示范創(chuàng )建，增強全民節約意識、生態(tài)環(huán)保意識。

第四，加快綠色低碳科技革命。要狠抓綠色低碳技術(shù)攻關(guān)，加快先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)和推廣應用。要建立完善綠色低碳技術(shù)評估、交易體系，加快創(chuàng )新成果轉化。要創(chuàng )新人才培養模式，鼓勵高等學(xué)校加快相關(guān)學(xué)科建設。

第五，完善綠色低碳政策體系。要進(jìn)一步完善能耗“雙控”制度，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制。要健全“雙碳”標準，構建統一規范的碳排放統計核算體系，推動(dòng)能源“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。要健全法律法規，完善財稅、價(jià)格、投資、金融政策。要充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，完善碳定價(jià)機制，加強碳排放權交易、用能權交易、電力交易銜接協(xié)調。

第六，積極參與和引領(lǐng)全球氣候治理。要秉持人類(lèi)命運共同體理念，以更加積極姿態(tài)參與全球氣候談判議程和國際規則制定，推動(dòng)構建公平合理、合作共贏(yíng)的全球氣候治理體系。

習近平強調，要加強黨對“雙碳”工作的領(lǐng)導，加強統籌協(xié)調，嚴格監督考核，推動(dòng)形成工作合力。要實(shí)行黨政同責，壓實(shí)各方責任，將“雙碳”工作相關(guān)指標納入各地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綜合評價(jià)體系，增加考核權重，加強指標約束。各級領(lǐng)導干部要加強對“雙碳”基礎知識、實(shí)現路徑和工作要求的學(xué)習，做到真學(xué)、真懂、真會(huì )、真用。要把“雙碳”工作作為干部教育培訓體系重要內容，增強各級領(lǐng)導干部推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的本領(lǐng)。