近日，國家發(fā)改委發(fā)布《天然氣利用管理辦法》（以下簡稱《辦法》），對天然氣利用相關政策進行修訂，以加強天然氣高效利用，統(tǒng)籌市場發(fā)展和穩(wěn)定供應?！掇k法》自2024年8月1日起施行。

國家發(fā)改委于2012年第一次對《天然氣利用政策》進行修訂，十多年來國內外天然氣利用形勢發(fā)生了較大變化。在業(yè)內看來，此次時隔12年后的再次修訂，有利于進一步引導天然氣市場規(guī)范有效發(fā)展，及時且必要。

利用順序調整

記者注意到，《辦法》將天然氣用戶順序分為優(yōu)先類、限制類、禁止類和允許類，與2012年出臺的《天然氣利用政策》相比，每一順序類別包含的內容都做了一定調整。

以優(yōu)先類為例，《辦法》中新增了五類用戶，第一類是已納入國家級規(guī)劃計劃，氣源已落實、氣價可承受地區(qū)按照“以氣定改”已完成施工的農村清潔取暖項目（含居民炊事、生活熱水等用氣）；第二類是氣源落實、具有經濟可持續(xù)性的天然氣調峰電站項目；第三類是帶補燃的太陽能熱發(fā)電項目；第四類是遠洋運輸、工程、公務船舶以及開發(fā)、利用和保護海洋的海洋工程裝備（含雙燃料和單一液化天然氣燃料）；第五類是油氣電氫綜合能源供應項目、終端天然氣摻氫示范項目等高精尖天然氣安全高效利用新業(yè)態(tài)。

與此同時，《辦法》將燃氣空調、作為可中斷用戶的天然氣制氫項目、城鎮(zhèn)中具有應急和調峰功能的天然氣儲存設施、煤層氣（煤礦瓦斯）發(fā)電項目等從優(yōu)先類中刪除。

另外，限制類、禁止類和允許類的內容也均做了不同程度的調整。比如，以天然氣為原料生產甲醇及甲醇生產下游產品裝置、以天然氣代煤制甲醇項目由禁止類調整為限制類。

“根據有關規(guī)定，總的要求是對優(yōu)先類天然氣利用方向予以用氣保障；對于限制類天然氣利用方向不再新建、擴建相關產能；對于禁止類天然氣利用方向上游企業(yè)不再滿足用氣需求?！眹夷茉淳钟嘘P負責同志就《辦法》答記者問時指出。

引導市場規(guī)范有序發(fā)展

近年來，在相關政策推動下，我國天然氣市場快速發(fā)展，消費量整體保持穩(wěn)步增長態(tài)勢，由2010年的1076億立方米增至2023年的3945億立方米，復合年增長率達9.7%。

具體來看，目前我國主要用氣領域包括城市燃氣、工業(yè)燃料、天然氣發(fā)電、化工化肥等。中國石油集團經濟技術研究院此前發(fā)布的《2023年國內外油氣行業(yè)發(fā)展報告》顯示，2023年，估計城市燃氣、工業(yè)燃料、天然氣發(fā)電、化肥化工用氣量分別為1277億立方米、1543億立方米、710億立方米、387億立方米，分別同比增長8.2%、6.1%、9.6%、-1.4%。

市場咨詢機構資訊分析指出，當前，國內天然氣市場面臨更多積極變化與諸多變革，《辦法》的發(fā)布將發(fā)揮承上啟下的作用，引導天然氣市場有序發(fā)展，推動市場尋找更多突破口和破局點，為天然氣市場不斷發(fā)展壯大奠定基礎。

“2012年以來，我國天然氣市場的發(fā)展日新月異，供應保障能力不斷提升，消費市場穩(wěn)步增長、持續(xù)擴大，市場機制和價格機制不斷完善。”資訊指出，從供應方面看，伴隨產量的穩(wěn)步增長、液化天然氣及管道氣進口能力的提高，氣源供應將愈加充裕。從消費市場來看，我國天然氣表觀消費量隨著天然氣市場的擴大基本呈現穩(wěn)步增長態(tài)勢，2024年預計表觀消費量可達4250億立方米，是2012年的2.9倍。未來在供應能力增加、低碳減碳政策推動下，天然氣表觀消費量還將逐年增加。

國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長、研究員郭焦鋒在接受記者采訪時表示：“在碳達峰碳中和背景下，光伏、風電等可再生能源加上兜底的煤電是主力能源，而天然氣是實現碳達峰碳中和目標的助力能源。未來，隨著光伏、風電等可再生能源的大規(guī)模發(fā)展，天然氣也會隨之快速發(fā)展。中國天然氣市場自2004年進入快速發(fā)展期以來，目前仍處于快速發(fā)展階段，發(fā)展前景可期。在2035年前，我國天然氣消費量增速預計保持在5%—10%?！?/span>

安全保供是關鍵

值得注意的是，此次《辦法》更加注重天然氣的供需平衡和安全保供。

《辦法》指出，天然氣利用堅持產供儲銷體系協同，供需均衡、有序發(fā)展；堅持因地制宜、分類施策，保民生、保重點、保發(fā)展?！靶陆ㄌ烊粴饫庙椖繎鋵崥庠?，與供氣企業(yè)落實　購氣協議或合同，并確保項目布局與管網規(guī)劃等相銜接；已用氣項目供用氣雙方要落實合同保障?！?/span>

當前，我國天然氣基礎設施建設穩(wěn)步推進，天然氣供應能力持續(xù)增加。數據顯示，截至2023年底，我國天然氣長輸管道總里程8.7萬千米，已投運LNG接收站28座，總接卸能力達1.16億噸/年。在業(yè)內看來，當前國際天然氣市場整體處于供需寬松狀態(tài)，將有利于我國天然氣產業(yè)發(fā)展，帶動天然氣需求進一步增長。

“短期內，也就是2027年之前，在國際在建LNG出口終端集中投產，以及國內LNG接收站接受和儲存能力翻番之前，供應水平或仍將決定我國天然氣消費的上限水平?！辟Y訊指出，2027年之后，隨著全球液化項目大規(guī)模投產、我國接收站進口能力大幅增長，資源供應相對充足，未來天然氣市場或逐漸形成供大于求的局面，市場也將邁入供應驅動需求、以供促銷的階段。

郭焦鋒指出：“當前，整個能源結構發(fā)生了深度調整，風電、光伏等可再生能源的快速發(fā)展，為天然氣的發(fā)展提供了新的空間和機會。因此，天然氣利用應該配合‘雙碳’目標要求，在促進可再生能源大規(guī)模發(fā)展的同時，確保天然氣在保障能源安全尤其是電力系統(tǒng)和能源系統(tǒng)運行安全方面，發(fā)揮更大作用。”