山西省科學(xué)技術(shù)廳關(guān)于印發(fā)《科技支撐煤層氣產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案（2023-2025年）》的通知

晉科發(fā)〔2023〕44號

各有關(guān)單位：

為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰略，推進(jìn)能源革命綜合改革試點(diǎn)，全力提升科技創(chuàng )新對煤層氣產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用，省科學(xué)技術(shù)廳研究制定了《科技支撐煤層氣產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案（2023-2025年）》，現予以印發(fā)，請遵照執行。

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2023年6月30日

科技支撐煤層氣產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案（2023-2025年）

為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰略，推進(jìn)能源革命綜合改革試點(diǎn)，實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，加快實(shí)現高水平科技自立自強，全力提升科技創(chuàng )新對煤層氣產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用，助力我省能源安全和雙碳目標實(shí)現，特制定本行動(dòng)方案。

一、發(fā)展現狀及面臨問(wèn)題

（一）發(fā)展現狀

山西省是煤層氣資源大省，資源總量約占全國的三分之一。截至2022年底，全省非常規天然氣累計探明地質(zhì)儲量11635.12億立方米，其中煤層氣地質(zhì)儲量7604.27億立方米。已建成沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣兩大產(chǎn)業(yè)化基地。2022年山西省煤層氣產(chǎn)量96.1億立方米，約占全國同期煤層氣產(chǎn)量的83.2%，在全國起到良好的示范效應。

經(jīng)過(guò)多年探索和發(fā)展，我省在煤層氣勘探開(kāi)發(fā)、集輸儲運、綜合利用等理論和技術(shù)方面都取得明顯進(jìn)展，支撐煤層氣產(chǎn)業(yè)持續增儲上產(chǎn)。我省率先在無(wú)煙煤礦區實(shí)現了煤層氣商業(yè)化開(kāi)發(fā)，研發(fā)形成了全礦區、全層位、全時(shí)段的煤礦區煤層氣“四區聯(lián)動(dòng)”井上下聯(lián)合抽采模式與關(guān)鍵技術(shù)體系，在全省高瓦斯礦區進(jìn)行了全面推廣應用；在松軟低滲及1000米以深煤儲層運用L型水平井開(kāi)發(fā)技術(shù)實(shí)現了單井日產(chǎn)10000立方米突破，復雜地質(zhì)條件儲層煤層氣高效開(kāi)發(fā)關(guān)鍵技術(shù)及其應用榮獲國家科技進(jìn)步二等獎；建立了高后果區煤層氣管網(wǎng)可靠性和完整性評價(jià)體系，實(shí)現了對煤礦采空區、濕陷性黃土區煤層氣管道變形破壞快速識別預警；低濃度瓦斯發(fā)電突破了8%的瓦斯發(fā)電濃度下限，成功實(shí)現了產(chǎn)業(yè)化，建成了全國最大的瓦斯發(fā)電集群。

（二）面臨問(wèn)題

我省雖然已建立了相對較為完善的煤層氣勘探開(kāi)發(fā)利用工程技術(shù)體系，獲得了一定的勘探探明儲量，實(shí)現了年產(chǎn)近百億的產(chǎn)量，但受限于煤層氣地質(zhì)條件復雜、系列技術(shù)匹配不足等影響，存在著(zhù)技術(shù)不穩定、不好用等問(wèn)題，導致規模投產(chǎn)區塊少、開(kāi)發(fā)達產(chǎn)率低、生產(chǎn)穩產(chǎn)期短、遞減快。具體表現為：一是煤層氣開(kāi)采已從淺部擴展到1000米以下中深部，其賦存規律、產(chǎn)氣機理及開(kāi)發(fā)規律更為復雜，單井產(chǎn)量低、遞減快、穩產(chǎn)期短等問(wèn)題突出；二是山西地區黃土結構脆弱、穩定性差、采空區多，煤層氣攜帶雜質(zhì)含量高，導致煤層氣輸運穩定性差、成本高；三是煤層氣的基礎研究、科技創(chuàng )新平臺、企業(yè)創(chuàng )新主體及成果轉化等科技創(chuàng )新體系建設對產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐不足。山西煤層氣產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展迫切需要向科技創(chuàng )新要解決方案。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深刻領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記關(guān)于能源革命的重要論述和考察調研山西重要講話(huà)重要指示精神，聚焦能源革命綜合改革試點(diǎn)、“碳達峰、碳中和”等重大需求，以實(shí)現能源科技自立自強為重點(diǎn)，三位一體集聚全省教育、科技、人才三方力量健全科技創(chuàng )新體系，更好發(fā)揮科技創(chuàng )新對煤層氣產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用。

（二）發(fā)展目標

1.煤層氣原始創(chuàng )新與關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)水平進(jìn)一步提高。圍繞煤層氣高效勘探、高效建產(chǎn)、長(cháng)效穩產(chǎn)、綜合利用等關(guān)鍵技術(shù)，布局支持重點(diǎn)基礎研究項目5項以上，重大科技攻關(guān)項目10項以上，形成適應深部煤層高效勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)系列，完善煤與煤層氣共采、三氣合采等技術(shù)。

2.煤層氣科技創(chuàng )新體系進(jìn)一步健全。整合教育、科技、人才相關(guān)創(chuàng )新資源，完成煤與煤層氣全國重點(diǎn)實(shí)驗室重組，新建2-3家煤層氣相關(guān)省級創(chuàng )新平臺。依托太原理工大學(xué)、山西科技學(xué)院等布局煤層氣產(chǎn)業(yè)學(xué)院。推動(dòng)煤層氣開(kāi)采及綜合利用科技成果轉化基地盡快建成達效。

3.科技支撐煤層氣增儲上產(chǎn)能力進(jìn)一步增強。經(jīng)過(guò)3年的攻關(guān)，支撐實(shí)現我省主要煤層氣基地示范區平均單井日產(chǎn)量穩產(chǎn)10000立方米以上，支撐實(shí)現我省煤層氣新增探明地質(zhì)儲量5000億立方米以上，支撐實(shí)現煤層氣“十四五”規劃產(chǎn)量目標。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）實(shí)施高精度勘探技術(shù)攻關(guān)行動(dòng)

開(kāi)展煤層氣資源勘查基礎理論創(chuàng )新和勘探新技術(shù)研發(fā)，加強對煤層氣高產(chǎn)主控因素再認識，重點(diǎn)在深部煤層氣勘探方面加強技術(shù)突破，不斷提高煤層氣資源探明率。

重點(diǎn)攻關(guān)深部煤層氣賦存機理及成藏地質(zhì)理論、儲層可改造性評價(jià)技術(shù)、甜點(diǎn)區優(yōu)選技術(shù)。開(kāi)展儲層三維精細地質(zhì)建模方法及軟件研發(fā)、儲層高精度識別與精細解釋技術(shù)、煤層氣及共伴生資源一體化勘探技術(shù)研究等。

（二）實(shí)施煤層氣高效開(kāi)發(fā)技術(shù)攻關(guān)行動(dòng)

在煤礦區持續優(yōu)化完善煤與煤層氣共采、三氣合采技術(shù)系列；在未采動(dòng)區重點(diǎn)推進(jìn)勘探開(kāi)發(fā)一體化、地質(zhì)工程一體化工藝技術(shù)攻關(guān)；在煤層氣老氣田持續綜合治理，研發(fā)提高采收率技術(shù)；在采空區持續完善資源評價(jià)與高效鉆完井工藝技術(shù)。

重點(diǎn)研發(fā)深部煤層氣開(kāi)發(fā)關(guān)鍵參數及地質(zhì)?地球物理綜合評價(jià)技術(shù)、水平井鉆完井技術(shù)與工程示范、多煤層水平井共采、大規模壓裂裂縫的延展機理研究、裂縫監測及工藝參數優(yōu)化技術(shù)、新型排采設備及方法技術(shù)。持續開(kāi)展低產(chǎn)井機理研究，開(kāi)展復合解堵、二次壓裂改造、煤粉高效清理技術(shù)、新型壓裂體系及支撐劑研發(fā)。強化剩余資源評價(jià)，開(kāi)展新老井結合綜合治理技術(shù)研發(fā)。開(kāi)展煤炭采空區地面鉆采和穿采空區下伏煤層水平井煤層氣開(kāi)發(fā)關(guān)鍵技術(shù)與示范。探索煤層原位改性流體化開(kāi)采理論與技術(shù)，提高資源綜合利用效率。

（三）實(shí)施智慧安全集輸儲運技術(shù)攻關(guān)行動(dòng)

開(kāi)展煤層氣集輸管道智慧化技術(shù)研發(fā)，開(kāi)展管道完整性評價(jià)及高精度實(shí)時(shí)監測預警系統開(kāi)發(fā)、新型高效脫塵脫水一體化設備研發(fā)。

重點(diǎn)開(kāi)展煤層氣含水、含塵、含雜質(zhì)對管道腐蝕破壞機理及腐蝕速率預測技術(shù)研究，煤層氣中微細顆粒物高效捕集技術(shù)研發(fā)及示范，復雜天然氣（煤層氣）輸配管網(wǎng)系統的優(yōu)化與應用研究。探索開(kāi)展低濃度瓦斯安全輸送、天然氣管網(wǎng)系統摻氫輸配技術(shù)及示范等前沿技術(shù)。

（四）實(shí)施煤層氣高效高值利用技術(shù)攻關(guān)行動(dòng)

研發(fā)以煤層氣為原料的高值利用技術(shù)，優(yōu)化煤層氣加工工藝流程，降低單位能耗，提高煤礦瓦斯綜合利用率。

重點(diǎn)開(kāi)展瓦斯提濃提純技術(shù)攻關(guān)與裝備開(kāi)發(fā)、煤層氣純化液化系統關(guān)鍵技術(shù)研究與示范、低濃度瓦斯智能無(wú)級摻混利用技術(shù)、礦井乏風(fēng)通入燃煤鍋爐混燒氧化等技術(shù)研究。開(kāi)展煤層氣耦合太陽(yáng)能、地熱多能互補技術(shù)集成。開(kāi)展煤層氣產(chǎn)出水綜合治理與清潔利用技術(shù)。探索開(kāi)展煤層氣提氦、制氫新技術(shù)，地下儲氣庫建庫關(guān)鍵技術(shù)等研究。

（五）實(shí)施基礎研究能力專(zhuān)項提升攻堅行動(dòng)

強化財政資金引導作用，發(fā)揮國家自然科學(xué)基金區域創(chuàng )新發(fā)展聯(lián)合基金（山西）、省基礎研究計劃作用，加大煤層氣領(lǐng)域基礎研究項目支持力度。豐富基礎研究支持政策舉措，深入落實(shí)“包干制”“備案制”等立項形式，鼓勵自由探索，充分賦予科技人員科研自主權，激發(fā)創(chuàng )新活力。創(chuàng )新基礎研究聯(lián)合資助模式，與產(chǎn)業(yè)核心企業(yè)開(kāi)展基礎研究計劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展類(lèi)項目聯(lián)合資助項目，真正從需求端出發(fā)，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵基礎難題。

（六）實(shí)施煤層氣科技創(chuàng )新平臺體系構建行動(dòng)

構建以煤與煤層氣共采全國重點(diǎn)實(shí)驗室等國家級創(chuàng )新平臺為核心，煤與煤系氣地質(zhì)山西省重點(diǎn)實(shí)驗室、山西省煤層氣開(kāi)發(fā)利用工程研究中心、晉煤博士后工作站等省部級創(chuàng )新平臺為骨干，梯次銜接的煤層氣科技創(chuàng )新平臺體系，開(kāi)展集基礎研究-技術(shù)攻關(guān)-成果轉化-人才團隊建設全流程創(chuàng )新活動(dòng)。支持煤與煤層氣共采全國重點(diǎn)實(shí)驗室強化與太原理工大學(xué)合作，打造成為全國有影響力的煤層氣創(chuàng )新平臺。鼓勵懷柔實(shí)驗室山西研究院以柔性引進(jìn)方式，吸納中國礦業(yè)大學(xué)（徐州）等單位的高端人才組建煤層氣領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)人才團隊。支持煤層氣領(lǐng)域省級中試基地建設。支持各類(lèi)創(chuàng )新平臺持續加強與國內外知名研發(fā)機構的合作，加快引進(jìn)優(yōu)秀人才團隊。

（七）實(shí)施企業(yè)創(chuàng )新主體地位強化行動(dòng)

支持省屬企業(yè)開(kāi)展技術(shù)策源地行動(dòng)。通過(guò)省科技重大專(zhuān)項、重點(diǎn)研發(fā)計劃等省級科技計劃專(zhuān)項，支持企業(yè)開(kāi)展煤層氣關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和科技成果轉化。開(kāi)展科技領(lǐng)軍企業(yè)培育行動(dòng)，滾動(dòng)實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)“倍增計劃”，壯大科技型中小微企業(yè)，進(jìn)一步落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免和認定資金獎補、企業(yè)研發(fā)費用“加計扣除”等措施，引導企業(yè)持續提升科技創(chuàng )新能力。

（八）實(shí)施煤層氣科技成果轉化基地創(chuàng )建行動(dòng)

依托煤與煤層氣共采全國重點(diǎn)實(shí)驗室、晉能控股、華新燃氣創(chuàng )建煤層氣開(kāi)采及綜合利用科技成果轉化基地，開(kāi)展先進(jìn)適用科技成果轉化示范。強化山西科技成果轉化與知識產(chǎn)權交易服務(wù)平臺服務(wù)功能，設立煤基交易服務(wù)子平臺，形成省、市、縣三級服務(wù)體系，加速煤層氣科技成果轉移轉化。加強省級技術(shù)轉移機構培育，激勵引導高等院校、科研機構和企業(yè)設立煤層氣領(lǐng)域技術(shù)轉移機構。依托國家技術(shù)轉移人才培養基地（山西），開(kāi)展科技成果轉化中介服務(wù)機構和壯大技術(shù)經(jīng)紀人、技術(shù)經(jīng)理人培育隊伍。

（九）實(shí)施對外科技合作交流行動(dòng)

依托太原能源發(fā)展低碳論壇，定期舉辦煤層氣特色論壇，打造成為集技術(shù)交流、項目合作、信息聯(lián)絡(luò )、成果展示為一體的對外合作平臺。實(shí)施省科技合作專(zhuān)項，引導省內科研機構與國內外高水平科研機構開(kāi)展科技交流合作。支持我省企業(yè)、高校與中石油、中海油、中國煤炭地質(zhì)總局等央企在煤層氣領(lǐng)域開(kāi)展高水平合作。鼓勵我省科研機構聯(lián)合省內外優(yōu)勢科研力量組建創(chuàng )新聯(lián)合體，共同申報國家科研項目，爭取中央財政科技資金支持。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導

以支撐國家和全省碳達峰碳中和重大戰略部署和保障能源安全為目標，積極融入國家戰略，統籌各類(lèi)資源，促進(jìn)多方聯(lián)動(dòng)，明確規劃實(shí)施責任分工，制定規劃目標落實(shí)考核辦法，實(shí)現關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、重點(diǎn)創(chuàng )新平臺建設、高科技企業(yè)培育等一體化推進(jìn)，加強煤層氣科技創(chuàng )新。

（二）加大政策保障

深入貫徹落實(shí)國家有關(guān)煤層氣創(chuàng )新發(fā)展政策，營(yíng)造一流創(chuàng )新生態(tài)，深化省科技體制改革，健全創(chuàng )新激勵機制，加大對煤層氣科技創(chuàng )新支持力度，探索建立適應顛覆式創(chuàng )新的研發(fā)組織模式，支持企業(yè)、高校、科研機構等建立技術(shù)創(chuàng )新孵化器、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地等，加速科技成果轉化。

（三）強化評估考核

建立健全動(dòng)態(tài)評估機制，強化目標責任考核，開(kāi)展跟蹤監測、科學(xué)評估和督促檢查，加強評估考核結果運用，保證實(shí)施方案各項任務(wù)可操作、可監控、可評估。

（四）做好風(fēng)險防范

圍繞煤層氣領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)攻關(guān)，加強技術(shù)風(fēng)險評估，做好風(fēng)險管理并完善防范措施，防范化解重大風(fēng)險，推動(dòng)實(shí)現科技自立自強。